央廣網(wǎng)昆明8月20日消息（記者李健飛）據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，自5月份以來，云南省多名發(fā)生導(dǎo)游辱罵游客，其中，8月初的辱客事件更是引發(fā)讓國家旅游局開展調(diào)查，并決定約談云南省旅游委嚴(yán)肅查處。社會各界對導(dǎo)游不文明行為及旅游市場亂象擔(dān)憂，而導(dǎo)游無底薪、無保障的生存語境也備受關(guān)注。近日，云南省相關(guān)部門擬定《導(dǎo)游歸屬管理及導(dǎo)游公司體制改革方案》，為規(guī)范整頓市場，重塑旅游大省形象放出“大招”。那么各方反映如何？

　　依據(jù)改革方案的要求，旅行社、導(dǎo)游公司聘用導(dǎo)游必須簽訂勞務(wù)合同，導(dǎo)游人員薪酬由基本工資、帶團(tuán)補(bǔ)貼及績效獎勵構(gòu)成，由旅行社或?qū)в喂�司按月發(fā)放。并要求今年8月底以前，各級旅游行政管理部門要聯(lián)合相關(guān)部門督促執(zhí)行。在昆明一家小型旅行社工作的蔡先生說，他們公司目前還在觀望。

　　蔡先生：基本就是世博那邊，世博集團(tuán)嘛，現(xiàn)在差不多有兩百多個就是合同的這種嘛。其它的基本上沒有嘛，“五險一金”基本上沒有實施呢開始。

　　記者：你們公司有沒有實施呢？

　　蔡先生：我們還沒有簽

　　記者：合同也沒有簽？

　　蔡先生：還沒有開始簽，小旅行社肯定要看大的，向大的旅行社看齊了嘛。

　　比起一方面游客投訴野蠻導(dǎo)游，一方面導(dǎo)游又反過來吐槽工作壓力大、生存所迫這樣的市場 “死循環(huán)”，蔡先生認(rèn)為，規(guī)定有固定薪酬保障，依法參加和繳納社會保險，這樣的改革方案還有頗有積極作用。

　　蔡先生：執(zhí)行下去吧，我覺得挺好的，如果是簽了合同之后，固定的每個月發(fā)個三千到五千的工資，如果有出勤，出勤一天給個四百到五百，導(dǎo)游有保障了嘛，對游客也沒什么壓力。

　　他也坦言，改革方案執(zhí)行下去，可能促使一批導(dǎo)游選擇改行。

　　蔡先生：有些比較“厲害”的導(dǎo)游嘛，一趟四天就能“苦”兩萬多塊錢，對他來說，不劃算了嘛，還不如他一個月帶一個團(tuán)掙的多呢！（收入）不上不下的導(dǎo)游會選擇簽合同的多一點。

　　而在此前，云南旅游發(fā)展委員會楊處長曾表示，他們已下決心，一定要推進(jìn)改革，規(guī)范秩序。

　　楊處長：反正我們是下了決心來推，推的當(dāng)中肯定也有不少難度，不少阻力，但是我們做嘗試嘛，既然是改革的話，肯定是要往前走嘛！

　　此外，上述改革方案還制定了嚴(yán)格的導(dǎo)游市場退出機(jī)制，將違法法律法規(guī)的導(dǎo)語納入誠信“黑名單”，任何旅行社和導(dǎo)游公司不得聘用和使用該“黑名單”內(nèi)的導(dǎo)游人員。云南天外天律所羅珂律師認(rèn)為，讓不良旅行社上“黑名單”可能更加有效。

　　羅珂：所以我覺得對旅行社更重要，它為了自己多賺錢，不給導(dǎo)游錢或者少給導(dǎo)游錢，那么把導(dǎo)游的工資轉(zhuǎn)加到游客身上，才形成了逼著導(dǎo)游去做一些損害游客的事，旅行社得給它上“黑名單”。 

　　相關(guān)背景：

　　國家旅游局嚴(yán)處云南辱罵游客導(dǎo)游 吊銷旅行社營業(yè)執(zhí)照

　　人民網(wǎng)北京8月19日電 據(jù)國家旅游局信息中心消息，在獲悉媒體曝光又一起云南導(dǎo)游因嫌游客消費低罵人的報道后，國家旅游局高度重視立即開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，青島愛之行旅行社與矯某某等6位游客在青島簽訂旅游合同，行程為8月2日至10日的“昆明—大理—麗江—香格里拉7晚8天游”，昆明眾益旅行社有限公司負(fù)責(zé)昆明至大理的地接。昆明眾益旅行社委派導(dǎo)游劉江春提供導(dǎo)游服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)曝光的問題主要發(fā)生在大理玉石文化博物館、白族民居購物期間，對于報道中提及的錄音，導(dǎo)游承認(rèn)是其本人所說，但認(rèn)為有部分剪接，與事實有出入，其本人目前無法提供相應(yīng)證據(jù)。事情在網(wǎng)絡(luò)報道后，昆明眾益旅行社有限公司已與游客聯(lián)系并協(xié)商處理，游客接受了旅行社的道歉。

　　自5月份以來，云南屢屢發(fā)生導(dǎo)游辱罵游客事件，國家旅游局派出了聯(lián)合工作組，對重點案件進(jìn)行查辦。云南省政府就整治旅游市場秩序出臺了一系列政策規(guī)定。但一些旅行社企業(yè)和導(dǎo)游人員仍懷有僥幸心理、我行我素。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》的要求，依據(jù)《旅游法》及國務(wù)院有關(guān)條例規(guī)定，日前國家旅游局已責(zé)成云南省旅游委，建議對涉事導(dǎo)游和旅行社作出如下處罰。

　　1、依據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》第二十四條的規(guī)定，吊銷劉江春導(dǎo)游證。

　　導(dǎo)游劉江春（導(dǎo)游證號：D—5301—000394），服務(wù)態(tài)度差，強(qiáng)迫游客購物，違反《導(dǎo)游人員管理條例》第十六條的規(guī)定。

　　2、依據(jù)《旅游法》第九十六條、第九十八條的規(guī)定，吊銷昆明眾益旅行社有限公司旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

　　該社對委派導(dǎo)游劉江春發(fā)生的服務(wù)態(tài)度差、強(qiáng)迫游客購物等問題疏于管理，負(fù)有不可推卸的責(zé)任，涉嫌違反《旅游法》第三十五條、第三十八條的規(guī)定。

　　3、國家旅游局約談云南省旅游委，責(zé)成其對屢次發(fā)生旅游服務(wù)質(zhì)量和強(qiáng)迫游客購物整改不力的問題進(jìn)行認(rèn)真反思，舉一反三，開展切實有效的市場秩序整頓，從根本上解決旅游運行體制問題，接受社會和媒體監(jiān)督。

　　同時，責(zé)成山東省旅游局對青島愛之行旅行社經(jīng)營行為進(jìn)行調(diào)查核實，并依法作出處罰。

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》，大力整治旅游市場秩序，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾。國家旅游局決定，八月下旬至九月底期間，在全國開展一次針對“不合理低價、虛假廣告、購物點違法經(jīng)營”的專項整治行動。要求各省區(qū)市旅游委（局）會同有關(guān)部門，集中力量開展專項整治，對違法違規(guī)問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。在此基礎(chǔ)上，開展跨區(qū)域交叉檢查。重在發(fā)現(xiàn)問題、找出問題、督促整改。國家旅游局將會同有關(guān)部門，開展“雙隨機(jī)”抽查。隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員，重點抽查整治不力、投訴舉報問題集中、媒體曝光的地區(qū)。同時動員中央級媒體對典型案例邊發(fā)現(xiàn)、邊查處、邊曝光，形成高壓態(tài)勢和社會輿論，強(qiáng)化地方政府對市場秩序整治的主體責(zé)任。