原標題：“4年10次”國辦通報表揚的“奧秘”

——關于保定市4年10次獲國務院辦公廳通報表揚的思考

2024年12月17日，國務院辦公廳印發通報，對保定市搶抓京津冀協同發展機遇，打造北京醫療資源疏解“微中心”工作給予通報表揚。這是繼2021年、2022年、2023年受到表揚后，保定市連續4年共10項工作獲得國務院辦公廳表揚，在全國地級市中數量最多。4次國務院通報表揚共涉及全國252個地級及以上城市（不含直轄市），保定受表揚工作數量位列第7。

——2021年5月，國務院辦公廳發布《關于對2020年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發〔2021〕17號），保定市環境治理、財政管理、重大政策落實、唐縣公立醫院改革4項工作受到通報表揚。

——2022年6月，國務院辦公廳發布《關于對2021年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發〔2022〕21號），保定市深化商事制度改革、阜平縣重大決策部署督查落實2項工作受到通報表揚。

——2023年5月，國務院辦公廳發布《關于對2022年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發〔2023〕12號），保定市老舊小區和棚戶區改造、深化醫藥衛生體制改革、鄉村振興重點工作等3項工作受到通報表揚。

榮譽與成績的背后是保定市委、市政府以“建設京津冀世界級城市群中的現代化品質生活之城”為城市理想，是“激情實干、好學創造、務實擔當”的新時代保定干部特質使然，是千萬人、一條心，團結奮斗、揮灑汗水的真實寫照。這也只是保定市獲得諸多榮譽的典型代表。據統計，保定市成功爭創智能建造試點城市、氣候投融資試點城市、普惠金融發展示范區、國家級創新型城市、全國網絡市場監管與服務示范區、數字資產評估試點城市等216個國家和省級試點示范。

保定市緣何屢屢受到國家級表揚獎勵？這座有著悠久文化底蘊的古城是如何綻放自己青春活力的？其背后蘊含著哪些鮮為人知的奮斗故事、有著怎樣的發展密碼？

奧秘一：注重研究規律、把握未來，在牢記“國之大者”中找準發展定位

保定之所以能夠屢獲殊榮，一個核心點就是注重研究規律、把握未來，牢記“國之大者”，在國家戰略中定位保定，堅定不移把黨中央決策部署變成保定高質量發展的生動實踐。

建設國際醫療基地，就是保定搶抓京津冀協同發展重大國家戰略機遇的有力舉措。保定市積極承接北京醫療功能疏解，引進北京兒童醫院保定醫院、廣安門醫院保定醫院兩家國家區域醫療中心及京津冀銀發經濟產業園、京津冀健康谷等項目，建設國際醫療基地，打造特色專科引領、醫產研教數養融合發展的一流生命健康之都。2023年11月10日，習近平總書記在保定考察時，對謀劃建設國家區域醫療中心和國際醫療基地、承接北京非首都功能疏解等工作給予充分肯定。2024年12月17日，國務院辦公廳印發通報給予表揚。

——建機制。保定市與北京市衛健委、河北省衛健委簽署三方醫療衛生協同發展框架協議，在國家區域醫療中心建設、京津冀醫聯體建設、醫療衛生人才培養等方面深入合作，市級建立“領導小組+管委會+平臺公司”管理機制，形成系統化、規范化、制度化的醫療衛生協同發展體系。

——謀合作。圍繞癌癥診療、檢驗檢測、術后康復等重點領域，對接北京優勢資源，全市10所市屬和3所省屬醫療機構均與北京市高水平醫院實現合作，并促成國家兒童醫學中心北京兒童醫院干細胞移植科整體搬遷至保定，建成北方地區最大的兒童造血干細胞移植中心。20所醫院上榜京津冀醫聯體名單，居全省前列。

——強支撐。2021年以來，爭取省級跨區域醫療制劑調撥使用、支持臨床試驗機構建設等15項政策，制定支持醫藥、細胞、銀發經濟等產業發展的47項措施，實現京津派駐專家來保出診2.06萬人次，開展遠程醫療協作4.34萬例。建立“合作基金+專項基金+引導基金”的產業投資基金，為醫療相關產業落地提供資金支持。

目前，重點建設北京兒童醫院保定醫院和廣安門醫院保定醫院，兩所醫院獲批第三批國家區域醫療中心。項目正加速推進，預計2025年運營。

以國際醫療基地建設為契機，推動市級醫院與縣區醫院分級診療、人才互通、資源共融、利益共享，全面提升整市域醫療服務水平。比如，持續深化醫藥衛生體制改革，多項工作全省領先、全國試點，2023年受國務院表揚通報。成功爭創國家級“中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目城市”和“中醫藥傳承創新發展試驗區”。比如，唐縣公立醫院改革工作，作為2020年度河北省此項工作唯一受表揚獎勵的縣，唐縣堅持“以人民健康為中心”的發展理念，將公平可及、群眾受益作為出發點和立足點，積極破解“看病難”“看病貴”，逐步建立起維護公益性、調動積極性的公立醫院運行新機制。

國際醫療基地建設，是推動城市轉型、產業轉型的有力抓手。下一步，保定將以基地建設為載體，持續帶動全市康復器具、高端醫療器械、中醫藥等生命健康產業集群發展，打造“心向往之”的健康中國“保定樣板”。

奧秘二：注重人民立場、人民至上，在實干實效中交出了一份人民滿意的答卷

保定這幾年的工作之所以取得顯著成效，關鍵在于始終從群眾的角度出發，以人民受益和人民滿意為工作出發點和落腳點，各項工作真正辦到了群眾心坎上，贏得了群眾的認可和支持。

保定的城中村改造，是2023年受到國務院通報表揚的工作，這項工作就是堅持人民至上最直接最現實的體現。

由于歷史原因，保定城中村數量大，普遍存在基礎設施老舊、環境衛生臟亂差、公共管理服務落后等問題，群眾對城中村改造意愿十分強烈。住上新房子、好房子、放心的房子，是老百姓最樸素的愿望。保定市明確將城中村改造作為人民至上理念在保定落實落地的具體實踐，作為現代化品質生活之城的抓手和“當頭炮”。

2020年8月起，保定啟動新一輪城中村改造工作，涉及108個村、47690戶、176501人。其中政府主導82個，分四期壓茬推進，社會資本投資改造26個。目前，城改一期、二期全部返遷，三期21個安置區已交付10個，剩余安置區2025年全部交付。完成棚戶區改造14727套、改造老舊小區38個，棚戶區改造開工和基本建成總量位居全省第一。特別是第一批涉及46個村、2萬余戶、7萬余人，創造了“三最三沒有”的城改奇跡，征遷規模最大、效率最高、群眾最滿意，沒有發生重大集體訪，沒有發生重大輿情，沒有出現重大群體事件。這一奇跡的背后，就是保定市堅持人民至上，把老百姓放在心中最高位置，補償標準定得實，符合老百姓的期望。

通過城中村改造，保定主城區大量存量土地得以騰空，可利用空間整合連片，價值潛力得到釋放。

主城區共騰空建設用地10.27萬畝。對這些騰退土地，保定市進行產城一體總體規劃，預計未來整體價值2000億元，這是本屆市委、市政府留給保定未來的一份超值紅利。

統籌安置區周邊設施建設。建設了17所中小學校和68座幼兒園、909棟新住宅樓和97座鄰里中心，著力打造15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈。積極推進環城水系建設，一期環城而行，城市公園串珠成鏈，健康步道依水而建，成為百姓樂享的會客廳、后花園，環城水系馬拉松成為保定新品牌，群眾性體育活動形成新風尚。2025年二期將穿城而過，實現乘船暢游保定城，未來將通雄安、達天津。水城相融、人水相依，保定城市必將更加靈動。交通出行便捷通暢。打通斷頭路14條，改造易堵路口29個，建設綠波道路45條，道路擁堵指數下降5.1%。新建停車場80個、新增停車位1.7萬個，錯時免費開放機關企事業單位停車位3022個。積極打造公園城市，中心城區460余個公園雨后春筍般涌現，四級公園體系加速構建，山水呼應、城園相融，老百姓身邊更多天藍、地綠、水清。

錨定軟實力提品質，全力打造“京津冀最具生活成本競爭力”的民生幸福標桿城市。

博物館之城、書院之城、兒童友好城市、青年發展型城市、奧運冠軍之城、國家創新型城市、低碳城市、法治保定、文化保定等城市品牌持續深化，人性化城市、人文化氣息、人情味生活持續塑造。河北保定學院且末支教服務隊被黨中央、國務院授予“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號。1897套“保定小院”，成為撬動鄉村振興新支點。中國·保定鄉村音樂大會受眾超2億人次。1117公里太行步道，促進文旅消費潛力充分釋放。“保馬”等千余場賽事拉動消費26.2億元。中國古動物館，吸引全國32個省級行政區的游客參觀，超230萬人次。這里擁有110余件世界“最早”“最大”等“最字號”明星展品，規模亞洲最大。一代又一代保定孩子們將在中國古動物館的浸潤下，撒播科學種子，點亮科學夢想。保定市文旅市場供需兩旺，旅游接待人次和旅游總花費均呈現大幅增長，榮登2024年抖音用戶喜愛“寶藏城市”TOP2。

堅持人民至上，突出品質宜居，保定用軟實力的提升繪就風尚淳美、文藝賦美、城鄉秀美、共富和美的生動圖景，全方位全景式展現新時代保定的精氣神，一個讓在者舒心、來者傾心、未來者動心的城市正款款走來。

奧秘三：注重科學思維、系統觀念，在洞幽燭微中統籌推進保定高質量發展之路

近年來，保定始終堅持用全球視野、前瞻眼光，聚焦發展第一要務，深度融入京津冀協同發展國家戰略，開辟新賽道、拓展新領域，“7+20+N”現代產業體系加速構建，在高質量發展的主戰場上闖關奪隘、攻城拔寨，持續推進現代化品質生活之城建設。承接京津疏解轉移項目441項，總投資2860.5億元。新增央企三級子公司28家，47家央企在保設立子公司273家。

聚焦創新驅動，打造“北京研發保定轉化、雄安創新保定先行”新發展格局。R&D研發投入3.46%，分別高于全國、全省0.81、1.38個百分點，是全省唯一超3.0%的城市，連續11年居全省前列。東方物探獨立完成重大科研項目，斬獲國家技術發明獎一等獎，實現河北省零的突破；獲批“國家油氣地球物理勘探技術創新中心”，全省唯一。制造業質量競爭力指數連續十年全省第一。模式動物表型與遺傳研究國家重大科技基礎設施和國家油氣地球物理勘探技術創新中心等國家級創新平臺達44個。市級以上科技研發平臺達到601家，高新技術企業達到1850家。創新成為保定最具引領力的發展動能。

聚焦產業轉型，構建“7+20+N”現代產業體系。瞄準北京新能源和智能網聯汽車、集成電路等“十大產業領域”，確定了“7+20+N”現代產業體系，加速融入以北京為主導的京津冀產業鏈和大市場。聯合京津雄打造的京津冀智能網聯新能源汽車產業集群入選國家級先進制造業集群，保定成為全省唯一擁有兩個國家級集群的地級市。電力及新能源高端裝備、汽車及零部件產業集群入選中國民營經濟百強產業集群。高陽紡織（毛巾）、安國中藥材精深加工產業集群入選國家中小企業特色產業集群。全市快遞業務量22.3億件，同比增長32.5%。長城精工建成全球首條5.5G汽車柔性產線，成功研發紫荊M100車規芯片。躋身全國數字經濟百強城市，成功獲批全國首批數據標注基地試點城市，京津冀地區唯一，“一核引領、三區聯動、多點支撐”數據產業發展布局基本形成。

聚焦新質生產力，扎實推動6大未來產業超前布局。堅持以前沿技術的產業化落地為主線，以拓展場景應用為牽引，以標志性產品為抓手，積極培育未來產業。聚焦未來制造，積極推動智能制造、生物制造、共享制造發展，全力抓好智能網聯新能源汽車、無人機、人形機器人等產業。聚焦未來信息，積極推動空天信息、高端文旅裝備產業發展。聚焦未來材料，抓好中國樂凱前沿新材料、高效太陽能電池等項目。積極發展先進半導體等關鍵戰略材料，全力支持同光半導體、中創燕園等企業發展，推進第三代半導體、第四代半導體產業發展，打造千億級新材料產業。聚焦未來能源，加快發展氫能商用車、新型儲能，抓實先進儲能系統集成生產基地、太行山先進儲能技術研究院建設，打造千億級新型儲能產業。聚焦未來空間，推動深地資源探采，依托東方物探公司等龍頭企業，打造物探之都。聚焦未來健康，加快細胞和基因技術、合成生物、生物育種等前沿技術產業化。

保定產業基礎更加堅實，產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈更加高端，影響力、吸引力正在迅速攀升，一座現代化品質生活之城正華美綻放！

奧秘四：注重大處著眼、小處著手，在鐵畫銀鉤中以點帶面推動工作全面開花

越是宏偉的目標，越需要在全局中思考，在大局下行動，在細微處落實。

保定市委要求，各級領導干部要高度重視培養戰略思維、提升戰略能力，按照“大處著眼、小處入手”的要求，正確把握戰略和戰術的關系，在把握大局大勢中贏得主動、贏得未來。

著眼“教育強市、人才強市”，以“1530”工程切入。保定市以實施基礎教育“1530”工程為切入口，堅定不移深化與創新人才教育研究會戰略合作，圍繞基礎教育“三年大變樣、六年大改觀”目標，優化教育資源配置，推進職普融通、產教融合、科教融匯，緊緊扭住教師、校長、教育局長“三支隊伍”建設不動搖，匯聚來自全國15個省（自治區、直轄市）的400余位全國名校長、名師對口指導幫扶保定教育，探索走出一條全面提升地方基礎教育整體水平的新路徑。三年來凈增學校149所，新增學位13萬余個，成立教育集團158個，成員校達到1130所，惠及中小學生71萬名。保定教育水平持續提升，孩子在家門口就能享受到優質教育。

著眼生態環境保護，以藍天碧水凈土保衛戰切入。環境保護工作是保定市2021年獲國務院辦公廳表揚的4項工作之一。近年來，保定市委、市政府以空前的力度依法鐵腕治理污染，深入打好藍天碧水凈土保衛戰，以高水平生態環境治理推動高質量發展，為京津冀生態環境支撐區建設寫下了保定注腳。空氣質量綜合指數4.443，在168個重點城市中排倒26，歷史性首次退出“后二十”；優良天數同比增加12天。8條有水入淀河流水質均達到Ⅲ類及以上，49個國省控斷面水質達標率100%。累計向白洋淀及上游河道生態補水13.4億立方米。農村黑臭水體動態清零。入選國家環境健康管理試點城市。績效創A企業數量全省第一。凈土計劃指標、規模養殖場治理指標均為100%。植樹增綠48.5萬畝。發布《氫能十條》，氫能產業園扎實推進，累計推廣氫能車輛561臺。低碳產業方興未艾，綠色發展步伐堅定。一個山更綠、水更清、花更香、魚更密、鳥更多的山水保定，正在“綠水青山就是金山銀山”的指引下，全力構建京雄保生態建設一體化發展新格局。

著眼鄉村全面振興，以發展現代農業切入。保定扎實推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，努力在實施鄉村振興戰略上走在前列、打造新樣板。構建“農戶+合作社+農業職業經理人+村集體+社會化服務企業”利益共同體，“一村兩社”等特色做法深受群眾歡迎。新評選博士農場46家，達152家。選派大學生農業職業經理人601名，解決問題1415個。完成高標準農田建設任務153.6萬畝，占全省任務44.2%，全省第一。創建省級和美鄉村202個。通過全力打造都市農業強市中國式現代化保定篇章，鄉村振興正成為現代化新保定最亮麗底色！

以阜平縣鄉村振興工作為例，作為被國務院辦公廳通報表揚的地區，在推動鄉村振興方面有著自己獨有的“模式”。近年來，阜平縣按照“以產業發展為核心、以科技引領為支撐、以干部人才為關鍵、以環境整治為基礎”的鄉村振興發展思路，全力推進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，努力交出鄉村振興走在前列打造樣板的優異答卷。

此外，古城保護利用中，小切口是西大街，農村基層組織建設，切入點是農村集體經濟，等等。正是深刻把握了“大”“小”的辯證關系，保定市各項工作才得以得心應手，才能夠出新出彩。

奧秘五：注重對標對表、學習先進，在交流互促中實現跨越式發展

不拒眾流，方為江海。保定市高度重視對標先進、學習先進，堅持跳出保定看保定，放眼全省、全國、全球看保定，在對標中學習，借鑒學習先進地區成熟經驗，吸收轉化、為我所用，在學習中趕超，加快實現自身高質量發展。

“水深則魚悅，城強則賈興。”作為2022年受國辦表揚事項，保定的營商環境持續優化，全面叫響“投資保定”“保定服務”營商環境工作品牌。

親商氛圍更加濃厚。出臺優化營商環境創新行動96條，營商環境企業專席提供7×24小時人工服務。“優化企業登記變更”等經驗在全省推廣。“12345”便民利企暖心熱線接聽來電240萬件。市場主體數量突破106萬戶、同比增長5.5%。在全國首次經營主體發展質量評價中全省第一。榮獲2024中國最具投資吸引力城市，全省唯一。

政務服務更加高效。打造“高效辦成一件事”保定加強版，設立線下企業服務中心，組建“保代辦”幫辦代辦服務團隊，梳理129項增值化服務事項，推出涉企服務“一類事”10類場景。市本級574個事項全部實現全流程網辦。928項服務事項上線視頻導辦幫辦，實現450項高頻政務服務事項家門口一鍵觸達。

市場環境更加公平。堅持把優化營商環境作為“第一優勢”，積極構建更加有利于市場主體成長發展的營商環境生態體系。4902個項目“雙盲”評審，交易額777.5億元。627個工程建設項目遠程異地評標。提升知識產權效能，國家知識產權局批準在白溝新城建設國家級知識產權快速維權中心。率先實現不動產登記稅費改革，實現“一次收繳、自動清分”。

通過務實的舉措，讓企業能夠有更多的精力求發展、求突破，更大力度激活市場活力，以服務的“硬舉措”提升企業發展的“軟實力”，保定新動能快速成長，高質量發展新優勢加速打造。

奧秘六：注重善始善終、善作善成，在團結奮斗中凝聚眾志成城的磅礴之力

一座城市的發展藍圖與美好夢想，關鍵在于落實。保定發展的每一步、取得的每一項成就，都不是一朝一夕能夠實現的。近年來，正是這種“拼”的勁頭、“搶”的精神，說到做到，干就干好，一抓到底，盯緊末端抓落實，才干成了一大批多年想干都沒有干成的大事難事。

發展之變，在于黨員干部的激情奮進。道固遠，篤行可至；事雖巨，堅為必成。努力在京津冀中國式現代化建設先行區示范區中走在前列，根本在黨，關鍵在人。保定市依托河北大學雙卓教育學院、河北醫科大學鄉村醫師學院、河北農業大學鄉村振興學院和保定工匠學院，不斷提高各類人才和黨員干部的專業能力。弘揚“激情實干、好學創造、務實擔當”的新時代保定干部特質，打造可堪大用、能擔重任的棟梁之材。積極探索推動工作落實機制，點評、擂臺賽等機制逐步完善，盯緊末端抓落實成為共識。如阜平探索創新的“互聯網+”信息化督查模式，利用重點工作督查事項微信平臺及會議視頻系統、政府網絡紅頁等信息化平臺，對涉及政府重大決策、脫貧攻堅工作等工作，進行督查督辦，推進重點工作落實。這一創新做法有力提升了工作實效，得到國務院辦公廳的充分肯定和通報表揚，在全國予以推廣。

發展之變，在于政策制度的有力保障。好的政策制度，是高質量發展的重要條件。近年來，保定市聚焦高質量發展，以改革創新的精神，一項項新政策密集出臺，一條條新舉措接連推出，為全市經濟社會發展提供了有力保障。比如，保定市不斷健全現代預算制度，不折不扣落實積極財政政策，統籌財政資金資源，優化財政支出結構，強化預算績效管理，深化財政投融資改革，防范化解財政風險，有力保障財政經濟平穩運行，為“努力在京津冀中國式現代化先行區示范區中走在前列”提供堅強的財力保障。由于工作實績突出，保定財政工作受到了上級充分肯定和各界廣泛認可。2021年，因在財政預算執行、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統籌使用、預算公開等方面成效明顯，榮獲國務院辦公廳真抓實干成效明顯督查激勵。

發展之變，在于保定人民的眾志成城。“崇信重義、尚和爭先、開放包容、創新實干”的新時代保定精神催人奮進，廣大群眾對保定發展的信心與日俱增，在保定高質量發展的大潮中，處處可見英雄的保定人民，他們是保定發展的奉獻者、創造者、見證者。保定未來發展的美好畫卷，也必將是一場人民創造美好的生動實踐，廣大人民群眾必將以銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，一起想一起干一起出力出彩，努力把保定建設得更美好，唱響新時代雄保“雙城記”，讓保定與雄安同步崛起、與京津共同發展，奮力推動現代化品質生活之城攻堅新顏值、決勝“十四五”，為加快建設經濟強省、美麗河北作出新貢獻。（撰稿人：馮穎文 鮑俊峰）