央廣網河南分網消息 自2014年以來,鄭州市生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數和經濟損失“四項指標”呈明顯下降趨勢,安全生產形勢穩定向好。
努力為河南安全生產工作提供經驗和借鑒
——鄭州市加強和改進安全生產工作紀實
開欄的話
國務院安全生產委員會第五巡查組自10月18日起進駐河南省后,采取聽取匯報、座談交流、個別問詢、查閱資料、重點抽查、受理舉報、警示約談、媒體曝光等形式,以更加務實的作風,更加高效的工作,對河南省安全生產工作進行了深入細致的巡查。
為進一步配合做好巡查工作,本報自今日起開辟安全生產專欄,不定期地刊發各地及有關重點行業領域安全生產工作好的經驗和做法,曝光非法違法生產經營建設行為,促進各地相互借鑒,共同提高,全面加強安全生產工作,推動全省安全生產形勢持續穩定好轉。
自2014年以來,鄭州市生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數和經濟損失“四項指標”呈明顯下降趨勢,安全生產形勢穩定向好。鄭州市政府連續兩年被省政府表彰為安全生產工作優秀單位,鄭州市安全生產監督管理局(以下簡稱鄭州市安監局)被國家安全生產監督管理總局評為2015年全國安全生產監管監察先進集體。
10月28日至29日,國務院安委會第五巡查組對鄭州市開展了為期兩天的安全生產巡查工作。巡查組對鄭州市的安全生產工作給予肯定,全國政協委員、全國總工會原副主席、書記處書記、巡查組組長李世明要求,鄭州市要為推動全國安全生產形勢持續穩定好轉作出自己的貢獻,為河南省的安全生產工作和巡查工作提供經驗和借鑒。
鄭州市加強和改進安全生產工作的做法緣何得到了巡查組的肯定?記者為此進行了深入采訪。
高度重視把安全生產擺在重要位置
在鄭州,全市各級領導干部耳熟能詳的一句話是:“干不好其他工作頂多算不優秀,干不好安全生產工作卻屬于不稱職”。
鄭州市四大班子領導經常深入一線檢查安全,在重大會議上強調安全。省委常委、鄭州市委書記馬懿一貫重視安全生產,他指出,要牢固樹立安全生產的觀念,正確處理安全和發展的關系,堅持將安全生產工作擺在重要位置,用一萬倍的工作努力,防止安全事故的萬一發生。鄭州市委副書記、市長程志明到鄭州工作沒多久,就已多次召開安全生產工作會議。他說,各級各部門各單位負責人都要把安全生產這一重任記在心上、扛在肩上,做到警鐘長鳴、常抓不懈。
據了解,鄭州市現在每年都要召開2次以上市委常委會、4次以上市政府常務會議、4次以上安委會(全體)擴大會議專題研究部署安全生產工作,在日常工作中,經常就安全生產召開電視電話會議和市長辦公會。各縣(市)區負責人和行業部門負責人也都把“干不好其他工作是不優秀,干不好安全生產工作屬于不稱職”當作座右銘,堅持抓安全,經常查安全,切實把安全生產擺在經濟社會發展工作中的重要位置。
完善制度不斷健全安全生產責任體系
黨的十八大以來,黨中央、國務院明確提出了安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求和“三個必須”原則(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全),要求落實地方黨委政府屬地管理責任和行業主管部門行業監管責任。
2015年,鄭州市委市政府出臺了《關于進一步加強安全生產工作的實施意見》,要求在全市范圍內健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體制,實現了黨政同責、一崗雙責、“三個必須”全覆蓋,政府主要負責人擔任安委會主任全覆蓋,各級安監部門向同級組織部門通報安全生產情況全覆蓋。
如今在鄭州,從市級層面到縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(社區),四級黨委政府機構全部建立了“黨政同責、一崗雙責”責任體系。市政府和各縣(市)區政府主要負責人均兼任本級安委會主任,并明確一名常委分管安全生產工作。在金水區,區委書記和區長同時擔任區安委會主任。
安全生產責任制要求被落實到各個行業主管部門,所有行業部門一把手同時兼任所在領域安全生產工作的主要責任人。網格化管理新機制又將“屬地管理”和“行業管理”編織到一起,形成橫到邊豎到底的“一張網”安全生產責任體系。
著眼長遠加強安全生產基層基礎建設
安全生產不是一蹴而就的事情,需要扎實根基,久久為功。近年來,鄭州市委市政府為加強安全生產基層基礎建設,作了一系列工作。
鄭州市不斷加強政府機構建設,在高新區、經開區等開發區設立了安監機構,配備編制、人員,在全省走在前列。鄭州市政府還明確將安全生產監管執法機構為政府行政執法機構,按照規定配備執法人員和應急救援車輛、裝備。同時,鄭州市政府設立了市級安全生產專項資金,每年2000萬元,各縣(市)區政府層面也都設立了安全生產專項資金,為安全生產工作提供資金保障。
依照鄭州市委市政府在全市構建的“三級網格、四級平臺、五級聯動”網格化社會管理機制,鄭州市安監局機關15名縣(處)級領導干部分包15個縣(市)區、市安監局機關干部和監察支隊全部執法人員分包197個鄉(鎮)辦;全市安監系統所有工作人員全部沉入基層,實行“定人、定崗、定責”;全市各縣(市)區、市安委會成員單位也全部聯系分包各鄉鎮、社區,在基層一線增加了安全監管力量。
鄭州市政府大力推行安全生產標準化建設,使21家非煤礦山企業達到國家三級標準,112家危險化學品生產企業全部達到安全標準化三級標準,115座加油站達到標準化三級以上水平,135家規模以上企業順利通過標準化復評;推廣安全生產責任保險,使全市80%左右的危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等高危行業企業參加了安全生產責任保險;大力創建安全農村和安全社區,已有3個社區達到了國家標準,45個社區達到了省級標準,138個社區達到了市級標準。
強化措施有效防范和遏制事故發生
禍患常積于忽微。鄭州市政府安委會要求全市各級各部門安全監管部門要逐步從“圍繞事故抓安全”向“圍繞隱患抓安全”轉變。
根據國務院安委辦《標本兼治遏制重特大事故工作指南》,鄭州市政府先后出臺了《安全生產事故隱患排查治理十項制度》《鄭州市重大事故隱患銷案制度》《鄭州市事故隱患雙向驗收制度》等一系列規章制度。
鄭州市政府安委會統一組織,先后分4批從各局委抽調50多名副縣級領導、400多名業務骨干,脫離原單位工作,持續開展安全生產“大檢查大整治大督查”活動。2014年1月至今,全市共排查企業130126家,排查隱患178051處。
在重點行業領域,鄭州市每年開展煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、危險化學品、消防、特種設備、煙花爆竹等安全生產專項整治行動。其中危險化學品和煙花爆竹行業重點查生產、經營、存儲、運輸等環節。非煤礦山重點指向防墜落、防坍塌。煤礦重點做好瓦斯、水害等方面專項整治。建筑施工重點瞄準防墜落、防滑、防火、防高溫。道路交通重點做好事故多發路段、危險路段、客車超員、貨車超載、病車上路專項整治。旅游行業重點檢查景區索道、過山車、游覽車等游樂設施設備。通過專項整治,5年來,鄭州市依法取締關閉非法和不具備安全生產條件的生產經營單位3536家。
在全國油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰中,鄭州市副市長黃卿多次到現場督促檢查指導,多方面協調推進。在各相關屬地政府和所涉企業共同努力下,鄭州市率先在今年8月初提前全部完成了國務院安委會認定的217處油氣管道隱患整改任務,受到了省政府安委會的充分肯定。
安全生產任重而道遠,永遠在路上。鄭州市委市政府將以這次巡查為契機,認真貫徹落實習近平總書記等中央領導同志重要指示批示精神和省委省政府關于安全生產工作的決策部署,以堅決防范和杜絕重特大事故發生為工作目標,強化安全生產紅線意識,嚴格落實企業主體責任、部門監管責任、黨委和政府領導責任,切實抓好安全生產改革創新、依法治安、基礎建設、專項整治等重點工作,努力實現全市安全生產形勢持續穩定向好,為鄭州率先在全省全面建成小康社會、向國家中心城市邁進作出應有的貢獻。(記者譚勇)
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