吳國寶

　　精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略,是針對中國脫貧攻堅(jiān)時(shí)期脫貧時(shí)間緊、任務(wù)重的特殊需要,利用中國獨(dú)特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,采取集中資源、瞄準(zhǔn)扶貧對象、實(shí)現(xiàn)扶貧對象精準(zhǔn)脫貧的一整套戰(zhàn)略和實(shí)施安排。在某種意義上說,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略,也是對2014年以來中國政府出臺(tái)的一系列扶貧開發(fā)政策、重大措施的統(tǒng)稱。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略,在內(nèi)容上包括從精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對象、精準(zhǔn)診斷致貧原因,到精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)計(jì)劃和使用資金、精準(zhǔn)選擇到戶扶貧措施、因人因村精準(zhǔn)選派幫扶人員、最后精準(zhǔn)考核和認(rèn)定脫貧成效的過程。

　　1986年以前中國的扶貧主要采取“自流灌溉”的方式,國家通過體制創(chuàng)新、制定和實(shí)施長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善和國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,不采取任何針對貧困人群的特殊政策,窮人主要依靠自己的能力和努力分享國家發(fā)展的成果來脫貧。1986年開始實(shí)施瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā),國家一方面繼續(xù)通過深化改革和推進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新,推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,做大蛋糕;另一方面,通過瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策和資源輸送,采取“挖溝引水灌溉”的方式,改善貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶分享國家改革和發(fā)展成果的能力來脫貧。現(xiàn)在實(shí)行的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,則是在繼續(xù)利用國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對減貧的拉動(dòng)作用的同時(shí),采取點(diǎn)對點(diǎn)和多對點(diǎn)的“滴灌”方式,直接幫助扶貧對象脫貧。

　　實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略,要充分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)扶貧對象的主體地位。高度重視激發(fā)貧困地區(qū)和扶貧對象自我脫貧和自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,尊重貧困地區(qū)基層組織和人民的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神,支持和幫助扶貧對象通過參加扶貧項(xiàng)目和活動(dòng)提高自我持續(xù)發(fā)展能力。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重的時(shí)期,幫扶單位和責(zé)任人應(yīng)該以對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度,正確處理好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和提高扶貧對象自我發(fā)展能力的關(guān)系,也就是外幫和內(nèi)立的關(guān)系,盡量避免以時(shí)間緊任務(wù)重的名義不去認(rèn)真傾聽扶貧對象的想法和意愿,更不應(yīng)有扶貧對象素質(zhì)低、無需考慮其意愿和能力的想法和做法。如果精準(zhǔn)脫貧中讓扶貧對象置身事外、不能積極參與到貧困原因診斷、幫扶措施安排和脫貧計(jì)劃實(shí)施中來,不僅不可能實(shí)現(xiàn)真正的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,還可能挫傷扶貧對象自我發(fā)展的自信心和積極性,損害扶貧對象未來發(fā)展的能力,甚至可能為政府和社會(huì)留下甩不掉的歷史包袱。

　　在精準(zhǔn)扶貧過程中,應(yīng)著力創(chuàng)新農(nóng)戶參與機(jī)制,提高貧困農(nóng)戶的扶貧參與廣度和深度,落實(shí)貧困農(nóng)戶的扶貧主體地位。創(chuàng)新和落實(shí)貧困農(nóng)戶參與扶貧機(jī)制,一方面要完善和加強(qiáng)貧困戶參與對象識(shí)別、貧困成因診斷和分析、幫扶措施選擇、扶貧項(xiàng)目實(shí)施、脫貧認(rèn)定的制度,另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的農(nóng)戶參與制度并聘請獨(dú)立第三方監(jiān)測和評估農(nóng)戶參與的真實(shí)性和可靠性,避免用簡單的簽字蓋章走完農(nóng)戶參與的形式。(作者系中國社會(huì)科學(xué)院貧困問題研究中心主任)