央廣網北京9月5日消息（記者王建帆）據經濟之聲《天下財經》報道，水、氣、暖，這類商品因為具有自然壟斷性，它們的定價如果任由市場發揮作用，就會損害社會福利，所以需要政府進行價格監管。其中，成本監審就是價格監管的重要內容。而隨著價格機制改革不斷推進，原來的成本監審方式亟需創新。

　　成本不清導致定價不明

　　成本監審的對象，主要是列入中央定價目錄和地方政府定價目錄的商品或服務，由物價部門對經營者記錄的成本數據歸集是否合理、成本核算方法是否符合定價相關法律規定等進行審核。浙江省物價局副局長韓亞明說，成本是政府定價的依據：

　　韓亞明：“從管制價格來講的話，比方說公用事業，它的定價就是核定成本加合理利潤，實際上成本是大頭，利潤到底是百分之四是合理的、還是百分之五是合理的等等，這個其實差距并不大。所以成本監審是定價中必不可少的程序。”

　　但韓亞明說，過去的成本監審屬于征詢決策，企業自報成本收益賬難免不真實，比如當地兒科醫療服務價格調整，醫療機構四次上報成本，數據都不一致。

　　韓亞明：“我們原來定價說要看看成本，主要就是企業報，調查了解一下，他不是把成本當作單獨的一個環節來處理。因為以前不需要這么細。現在這樣不行了。”

　　成本監審，給企業算一本 “明白賬”

　　浙江省寧波市的污水處理收費從2004年開始一直隨自來水費按固定標準收取，但隨著處理能力擴展，企業反映收入無法覆蓋成本。如果按照原來的程序，物價部門會根據企業上報的成本，開會論證，再做相應調整。在轉變監管理念后，寧波物價部門在調價前，先對五個污水處理企業進行了詳細的成本監審，情況屬實后，才把非居民污水處理費從8毛調整到1元，同時，還對十三五期間的污水處理成本進行預測。寧波市發改委成本調查監審局局長鄔曉紅說，現在，價格部門能及時、準確地了解行業成本變動情況：

　　鄔曉紅：“不是說像過去，企業打報告我們就調價。現在有成本監審的手段，政府的服務能力由被動變主動。現在省里有兩項定期成本監審，每年我們都要了解企業的監審情況。過去的監審只能反應過去的成本情況，但定價是服務未來年份的，所以這一塊我們現在正在不斷探索。”

　　制定監管標準，促進制度創新

　　此外，構建監管標準體系也是成本監審理念的一大創新。浙江先后出臺管道燃氣、污水處理等11個行業的成本監審辦法或指導意見，今年又擬定了景區門票和養老服務等2個行業的成本監審辦法。浙江省物價局成本調查監審分局強峻說，制定監管標準將成為今后的工作重點：

　　強峻：“定價權很多是在市縣里面，我們如果不出臺規則，市縣就不知道怎么做，這是為我們系統服務。同時，這個規定出去，企業、監審單位就會知道該怎么審核，這是雙向。我們的目錄里一定要有規章、制度全覆蓋。”

　　避免過度監管，把權力裝在籠子里

　　但韓亞明提醒，成本監審的精細化不意味著過度監管，他建議，國家層面應該對成本工作出臺限制性條款：

　　韓亞明：“成本工作一些限制性的條款要有，就是說哪些是可以做的，哪些不能做的。如果成本調查的手段放開后，看到一個什么東西都要調查一下，那企業就受不了。這就要有規定，這種情況發生了、經過什么的程序才可以做調查。”