央廣網安陽1月18日（記者李凡 通訊員趙毅韜 路建龍）河南省安陽市打造網上市民之家，借助中國建設銀行安陽分行的金融服務體系，在優化再造服務流程、融合升級服務平臺、打通數據壁壘、加強系統和信息安全防護能力方面，探索出了獨特的為民便民之路，在全國首創了“互聯網+政務+金融”的全新融合發展模式，開啟便民服務新空間。

　　從“進駐一棟樓”到“遷入一張網”。2014年11月，安陽市行政服務中心的升級版——市民之家建成啟用。市民之家集行政審批、公共資源交易、便民服務、政民互動、效能監察、城市綜合展示等六大平臺于一體。在市民之家大樓里，企業和市民能辦理65家單位的600余項政務服務事項。實現了行政審批一站式服務、便民服務事項一站式辦結。

　　安陽市沒有把一站式服務當作政務服務的終點。隨著“互聯網+”的興起，網上政務服務有著越來越大的百姓需求，“互聯網+政務服務”提上了安陽市委市政府的議事日程。以安陽市民之家為基礎，安陽市網上市民之家應運而生。

　　從“線下”到“線上”，安陽對服務流程進行優化再造。安陽市本著“應上盡上、民生優先、梯次推進、全程在線”的原則，著手打造“網上市民之家”。目前，實體市民之家已完成標準化體系建設，編發了包括977個標準的《安陽市行政便民服務中心標準匯編》，對全體人員進行服務標準化知識培訓，為網上市民之家的業務協同，提供無差異、均等化政務服務奠定了基礎。網上市民之家平臺已基本實現全功能上線和實時在線監控。在政務服務版塊，48家入駐單位已有43家開通網上辦事，進駐項目上線率為83.5%；565個進駐事項全部實現權力清單網上展示，其中472個事項實現網上預審，484個事項開通網上預約服務，344個事項實現全流程網上辦理，38個事項開通網上繳費功能，24個事項開通申報材料郵寄服務，市長熱線、市長信箱、在線訪談等已全部遷移線上，使線上線下辦事無縫對接，合一通辦。

　　市民或企業在市民之家或網上市民之家辦理事項時，網上市民之家系統提供對市民或企業的數據共享，涉及多部門聯辦的事項實行并聯審批、全程監控、限時辦結。如市民在工商窗口的辦事信息可以被稅務、質監、公安等多窗口復用，并建立了對窗口工作人員的線上服務評價機制。便民應用實現了水電氣暖等20余項網上民生充值、繳費、公共自行車停放點查詢等功能；行業應用方面市民可以通過“智慧人社”實現全部險種賬戶信息查詢、在線繳費，查詢金融社保卡制卡進度，修改服務密碼，臨時掛失解掛、社保合作單位地址查詢及靈活就業人員養老保險在線繳納。“智慧醫療”實現當地居民的網上預約掛號、患者與當地醫院的專家網上問診；通過“智慧出行”實現ETC繳費、在線購票、公交查詢、交通違章罰沒在線繳費；通過“智慧校園”實現省內六所主要高校的校園卡在線充值。企業在“善融商務”平臺可實現企業產品采購、銷售、綜合融資，助力安陽產業轉型升級。金融服務方面，可在線申請信用卡、申請消費分期業務、在線咨詢、查詢及購買投資理財產品、融資咨詢、預約取款、預約開戶、查詢金融服務網點、自助設備、合作商戶、善融商城等。

　　基于行政服務網上辦理的程序化、標準化要求，每一項“上線”的行政服務事項，都要明晰辦事步驟、縮減辦事環節，這為各項行政服務提供了理順辦事流程的機會。安陽網上市民之家對所有進駐事項，按照業務類別、業務流程、申請材料進行了全面清理、分類，并統一編碼，下功夫理清了每個項目的管理層級、審批環節、審批要件、審批標準、承諾時限等，對審定的580余個細分項目重新制定了服務告知單，通過窗口和網絡等向社會公開。市民通過電腦或手機可輕松查看市民之家所有進駐事項的辦事程序、辦理要求、收費標準、承諾時限等信息。

　　安陽網上市民之家推動了技術、思維和資源共享的政府變革。從線下到線上，行政服務流程經歷了一次非同尋常的優化重組。與互聯網深度融合，政府公共服務體系發生了看不見的化學反應和基因再造。眾多行政服務事項能迅速地從“線下”遷移到“線上”，在實際操作過程中不是一件簡單的事，創新勢在必行！

　　安陽市將“網上市民之家”項目納入了“智慧城市、數字安陽”戰略規劃中，成立網上市民之家建設工作領導小組，由安陽市長擔任領導小組組長，成員單位為50余家重點上線局委，并將所轄縣（市、區）作為后期上線的重要組成部分。同時，在領導小組下成立了技術開發、綜合協調、支持保障、市場推廣和督導檢查等五個聯合工作小組。

　　“網上市民之家”項目沒有現成經驗可以借鑒，在探討、嘗試、論證中形成了“123456”的項目整體規劃：“1”個網絡核心、“2”大支撐平臺、“3”套管理體系、“4”種業務數據、“5”項欄目應用、“6”大特色功能。在此基礎上確定了施工原則，即民生優先、循序漸進、先易后難，分批梯度上線。

　　由于入駐單位多、服務項目多，牽涉面廣，協調難度大，項目組制定了分片包人、專人負責的方法，每人負責若干項目接口的對接，各小組定期會商工作進度、任務節點，在限定時間內完成系統測試和上線工作。

　　政府與國有銀行強強合作，在全國首創了“互聯網+政務+金融+多業態行業應用”的全新融合發展模式。在大數據時代，信息已成為與糧食、礦石、石油、天然氣等比肩重要的新型戰略資源，電子政務系統擁有大量的敏感、核心、機密信息，怎樣確保“互聯網+政務服務”的網絡信息穩定性、安全性，開發者、運營者的行業屬性是確保安全的關鍵因素。

　　安陽網上市民之家在全國首創了“互聯網+政務+金融”的全新融合發展模式。2015年4月，當阿里系、騰訊大舉殺入“互聯網+政務”領域之時，安陽市政府與河南省建行安陽分行達成合作意向。2015年10月，雙方簽訂《安陽市“網上市民之家”戰略合作框架協議書》，明確共同為政府、企業、市民搭建一體化、一站式的綜合便民服務平臺，實現行政審批、民生支付、金融服務、市民生活、企業運營、行業應用的全線上應用功能，力爭建成“全省領先、全國一流”的互聯網民生云平臺。

　　安陽市政府選擇將當地建行作為戰略合伙人，以雙方共同的國有屬性，從源頭上確保了軟件、硬件、網絡信息系統及相關資金流、信息流的安全性。這種合作避免了電商企業依托風險投資基金、市場化資本運作的短期利益驅動，政府從政策、資金、技術、人員、設備、信息等方面，都有選擇和管理的自主性和穩定的支持保障，不受制于系統的開發運營者。

　　中國建設銀行河南分行作為國有控股的金融機構，對如何保障信息安全具有豐富的操作經驗。一年多來，雙方合作投入上千萬元，搭建了基于云計算、云存儲的網絡系統云平臺，建立起能夠支持540萬安陽市民同時訪問、能夠支撐未來更多功能、更大數據量、更加安全的硬件基礎設施。

　　“互聯網+政務+金融”的全新融合發展模式，既滿足了“便民、惠民、利民、為民”的政府職能轉變的目標，實現了合作金融機構獲得更多資金流的初衷，也滿足了百姓理財、企業財務成本核算、企業融資等方面的需求，是多贏的模式。

　　下一步，將著力構建線上線下一體化服務體系，推進建設智慧城市綜合便民服務一體自助終端，使線上服務下沉到縣、區、街道等城市角落，把“雙創”及精準扶貧工作推進到鄉鎮村，以商業板塊實現農資信息的交易對稱，構建起跨區域、跨層級、線上線下一體化的政務便民、金融惠民綜合服務體系，實現信息惠民戰略，切實降低群眾的辦事成本。

　　不久的將來，市民登錄安陽網上市民之家，可以充公交卡、加油卡，給孩子交學費、交人事考試費、資格考試費，可以醫療掛號、房產交易等，可以滿足衣、食、住、行、娛樂、購物等全方面需求；可以為企業提供工商注冊、招聘、展示、營銷、采購、審計、咨詢、開戶、融資、財務成本核算等全方位服務。