央廣網深圳2月28日消息（記者楊振）2013年3月1日，深圳率全國之先啟動商事登記制度改革，堅持市場化、法治化、國際化改革方向，打造“互聯網+商事登記”的新模式，推出了一系列政府簡政放權、商事登記便利化的改革精品。2015年7月1日，為進一步深化商事登記制度改革，為“大眾創業、萬眾創新”提供優質的政府服務，在獲得國家工商總局授權改革試點批復后，深圳推出“多證合一、一照一碼”改革，力爭在深入貫徹落實“四個全面”中創造新的業績。今年3月1日，“多證合一、一照一碼”改革再升級，將住房公積金繳存單位登記納入商事登記。目前國內尚無一個城市將公積金繳存單位登記納入商事主體“多證合一、一照一碼”改革范疇，深圳此舉屬全國首次。

　　一、“多證合一、一照一碼”改革的背景與歷程

　　2012年10月，深圳市出臺《深圳經濟特區商事登記若干規定》，其中第二十三條提出，“推行營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合一的登記制度”，第二十四條規定，“商事登記推行網上申報、受理、審查、發照和存檔。電子檔案、電子營業執照與紙質形式具有同等法律效力”。通過立法先行，深圳為之后推行全流程無紙化網上商事登記以及在全流程基礎上推行“多證合一、一照一碼”掃清了法律障礙。

　　2013年3月1日商事制度改革正式實施，民間創業熱情被有效激發，商事主體登記量劇增，給登記部門帶來了巨大壓力。為進一步提升商事登記效率，減輕大廳輪候時間長、窗口壓力大等問題，于2013年8月正式推出全流程無紙化網上登記，實現了登記申請窗口從傳統大廳到互聯網上的轉移。

　　2014年12月1日，我委聯合市國稅局、市地稅局和市公安局推出了商事主體營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證和刻章許可證“四證合一”改革。利用全流程網上商事登記系統，實現“四證合一”業務的全流程網上辦理。為了繼續提升改革效果，2015年6月1日我們又將社保登記納入“四證合一”，實現“多證合一”。同時，我委積極爭取，獲得了總局的大力支持，批準深圳先行先試“一照一碼”改革。2015年7月1日，在全國率先推行商事登記“多證合一、一照一碼”改革。2016年10月1日，將統計登記納入商事登記“多證合一”。

　　二、深圳“多證合一”改革的特點

　　“多證合一、一照一碼”就是通過“一表申請、一門受理、一次審核、信息互認、多證合一、檔案共享”的服務模式，將商事主體由工商、質檢、稅務、公安、社保、公積金等多個部門分別核發不同的登記證照，改為由商事登記部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照，不再發放商事主體的組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證、社保登記證等，賦予營業執照具有以上證照的登記功能。我們認為，“多證合一、一照一碼”不是簡單的堆積各種證照，而應該秉持商事登記主體資格和經營資格分離的“證照分離”原則，整合在各部門具有“開戶”功能的證，為商事主體辦事提供更多便利。該證原來綁定的業務功能，如分稅、職工參保、個人公積金繳存等，則應該分離出來由對應的部門依職能通過信息共享便利化辦理。

　　三、住房公積金繳存單位登記納入商事登記是“多證合一”改革在民生領域的深化和實踐

　　按照住建部《住房公積金管理條例》的規定，新設立的單位應當自設立之日起30日內到住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存單位登記。按照以往模式，企業必須領取營業執照后方可辦理。由于很多企業不了解相關法律法規，導致沒有及時辦理住房公積金繳存單位登記，使得員工權益受損。住房公積金繳存單位登記納入商事登記以后，企業辦理商事登記后，商事登記部門會實時將登記信息共享給公積金管理部門，企業無需再辦理住房公積金繳存單位登記。更重要的是，及時將登記信息共享給公積金管理部門，有利于公積金部門更好的督促企業履行住房公積金繳納的社會責任，提高企業的責任意識。在當前房價高企的現實環境下，更有利于深圳市吸引人才、留住人才，緩解人才對住房需求的后顧之憂。此項改革，對于深圳市優化營商環境，進一步吸引人才具有深遠意義，是深圳市進一步提升“放、管、服”，推動供給側結構性改革的重要舉措。

　　四、“多證合一、一照一碼”改革的成效

　　1、以“互聯網+”理念為指引，利用現代信息技術與互聯網優勢實施改革。深圳自2013年8月1日實施的全流程無紙化網上登記，借助組織和個人數字證書，申請人足不出戶，通過互聯網遠程辦理商事登記申請、進行電子簽名，登記機關在網上審批、發放電子營業執照、保管電子檔案等，實現了全程電子化、無紙化，成為率先踐行“互聯網+政務服務”的成功范例。而且個人數字證書的使用也保證了受惠群體的廣泛性，目前95%以上的“多證合一、一照一碼”設立業務全流程無紙化網上辦理。住房公積金繳存單位登記納入商事登記也將通過本模式實現。

　　2、簡化辦事環節，降低企業辦事成本。實施“多證合一、一照一碼”實現了一個部門受理審核，多個部門信息互認，一個窗口發照，企業一次領取。免除了企業往返各部門辦理證照之苦，大大節省了企業的辦事成本，真正實現了克強總理提出的“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。這與其他地方的并聯審批、聯合辦公不一樣，是真正的化學融合，是全國首創，更是深圳踐行“互聯網+”理念、將互聯網與政府服務相結合改進工作的成功范例。

　　3、優化審批流程，提升行政效能，節約行政成本。實施“多證合一、一照一碼”，打破了部門的職能界限，通過多項業務審批流程的深度融合、信息化手段的利用，大幅提升了審批效率，避免了多個審批部門在受理審批、檔案整理保存等方面的重復勞動，節約了政府人力、硬件、場地等各方面的行政成本，實現了綠色低碳辦公。改革后，國稅部門受理窗口由200個減少到7個，受理人員由200人減少到27人；公安部門印章審批工作量減少80%，審批人員減少60%；采用電子檔案每年節省紙張約2800萬張，節省檔案庫房約700平米。

　　4、加強政府部門深度合作，創新監管模式，提高管理水平。 實施“多證合一、一照一碼”使各部門建立起更加緊密的工作聯系，實現了部門之間信息的即時共享、融合和利用，有助于各部門更好的履行職責，為創新商改后新型監管模式奠定基礎。如市場監管部門和稅務部門開展失信聯合懲戒，攔截稅務非正常戶，促使企業依法納稅；公安部門和稅務部門通過共享印模庫，解決假公章騙取真發票的問題。

　　5、督促企業履行社會責任，保障員工權益，促進社會和諧穩定。將社保登記、住房公積金繳存單位登記等涉及民生的項目納入商事登記，有助于督促企業履行社保、住房公積金繳納的社會責任，提高企業的責任意識，保障勞動就業人員的合法權益，促進社會的和諧穩定。對企業來說，有助于解決職工日常看病、生活置業等問題，增強企業凝聚力，吸引人才、留住人才。對員工來說，能夠增加個人收入，降低生活成本，享受各種優惠政策。社保登記納入商事登記一年多以來，參保及繳費單位大幅增長，參加“五險”人數突破一千萬，參保單位增長16.2%、繳費單位增長20.8%。

　　5、應用統一社會信用代碼與二維碼，提升了社會管理的效能。使用統一社會信用代碼有助于解決企業信息分散且多頭管理的局面，使各部門產生的企業審批、監管及信用信息能夠通過統一社會信用代碼關聯到具體企業名下，實現對企業信息的規范管理。營業執照上的二維碼方便社會公眾即時查詢企業信用狀態信息，促使企業重視自身誠信，自覺守法經營。

　　黨中央十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，這在“多證合一、一照一碼”中得到充分體現：一是網上登記，綠色低碳。體現用戶至上，實現了克強總理提出的“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。二是運用跨界理念，打破職能界限，部門協作監管，提升政府效能。三是應用統一社會信用代碼和二維碼，開放、共享信用信息，鼓勵全民參與，促進城市信用體系的建設。四是創新“互聯網+”政府服務新模式，引領全國改革，經驗可復制、可推廣。

　　深圳商事制度改革實施以來，截至本月底的最新數據顯示，深圳累計實有商事主體270.1萬戶，其中企業153.9萬戶，個體戶116.2萬戶。按深圳統計局最新公布2016年全市年末常住人口1190.84萬人計算，每千人擁有商事主體227戶，每千人擁有企業129戶，創業密度居全國首位。