黃河流域省份有著全國約30%的人口，經濟總量約占全國的26.5%，在經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。

　　今年的《政府工作報告》提出，編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要。有關專家表示，探索黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“雙輪驅動”，必須從整體上加強科學規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，依托城市群、城市圈的發(fā)展，促進優(yōu)勢資源要素進一步集聚，統(tǒng)籌上中下游發(fā)展，重塑經濟地理新空間，構建高質量的經濟社會發(fā)展新格局。

　　加強生態(tài)保護治理

　　黃河流域構成我國重要的生態(tài)屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道。

　　“黃河流經的大部分生態(tài)功能區(qū)都是國家主體功能區(qū)中的生態(tài)脆弱區(qū)，這些區(qū)域對于黃河流域的生態(tài)保護乃至全國的生態(tài)安全有著不可替代的重要作用。”國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副研究員賈若祥說。

　　在中國宏觀經濟研究院研究員肖金成看來，黃河水少沙多、水沙關系不協(xié)調，是黃河復雜難治的癥結所在。保護好黃河生態(tài)，必須把黃土高原水土流失治理作為重大工程。

　　“解決了黃土高原的水土流失問題，下游黃河水患問題也就迎刃而解了。治理水土流失，一是要增加植被，減少輸沙量；二是要建設淤地壩，變黃土高原為農田和公園。”肖金成說，黃河流域的生態(tài)環(huán)境總體上偏脆弱，要盡量減少對生態(tài)地貌人為的影響，在發(fā)展中要統(tǒng)籌好生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展的關系。

　　“推動人口向中心城市集聚、向城市圈集聚、向城市群集聚，減少生態(tài)敏感區(qū)域的人類活動，將有助于黃河流域的生態(tài)修復和環(huán)境保護。而且，人口向中心城市和城市圈、城市群集聚也可以提高經濟效率，由此帶來高質量發(fā)展和生態(tài)保護環(huán)境雙驅動。”浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授陳建軍說，在推動黃河流域高質量發(fā)展的過程中，要依托城鎮(zhèn)化進程，形成從中心城市到城市圈、城市群、區(qū)域板塊的發(fā)展路徑。

　　湖北省社會科學院研究員秦尊文建議，要協(xié)同推進長江和黃河兩大流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展，加強整體謀劃，特別是加強立法工作，科學合理地劃定各方的職責邊界；理順中央與地方、部門與部門、流域與流域、區(qū)域與區(qū)域之間的關系，建立起統(tǒng)分結合、整體聯(lián)動的流域管理體制。

　　青銅峽黃河大峽谷位于寧夏青銅峽市青銅峽鎮(zhèn)，圖為無人機拍攝的青銅峽黃河大峽谷風光。馮開華攝（新華社發(fā)）

　　重塑產業(yè)競爭優(yōu)勢

　　良好的生態(tài)保護，離不開經濟發(fā)展的支撐。黃河流域作為我國重要的經濟地帶，肩負著探索邁向高質量發(fā)展的重任。

　　“中央提出要構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這對于黃河流域來說是重大發(fā)展機遇。”陳建軍說，在新形勢下黃河流域經濟社會發(fā)展必須加快轉向數(shù)字經濟，實現(xiàn)產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化，以數(shù)字經濟帶動產業(yè)轉型升級。特別是在黃河流域比較偏遠地區(qū)，更要積極擁抱互聯(lián)網經濟，加快數(shù)字經濟發(fā)展。

　　“生態(tài)優(yōu)先作為黃河流域高質量發(fā)展的基礎，一定要有產業(yè)的支撐。如果缺乏產業(yè)支撐，是不可能實現(xiàn)高質量發(fā)展的。”首都經濟貿易大學教授安樹偉認為，在產業(yè)發(fā)展的過程中，黃河流域要加快推動動能轉換，特別是要擺脫資源消耗大、環(huán)境污染嚴重、發(fā)展方式粗放的舊動能，尋找經濟效益、社會效益、生態(tài)效益共贏的新動能。總的來看，黃河流域上游地區(qū)要構建綠色循環(huán)的產業(yè)體系，中游以能源化工基地為依托，加快資源型經濟轉型，下游以都市圈為載體，打造先進的制造業(yè)集群。

　　中國區(qū)域科學協(xié)會會長、中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員楊開忠表示，黃河中上游地區(qū)遠離世界經濟地理中心，人口、經濟、生態(tài)空間結構失衡，國土空間格局低效、不包容和不可持續(xù)。克服和規(guī)避這一格局，是實現(xiàn)生態(tài)保護和高質量發(fā)展的根本出路。具體來講，除要進一步深入推進一體化和高水平開放外，一是千方百計打造產品和服務獨特性，發(fā)展特色綠色經濟，以獲取競爭優(yōu)勢；二是大力發(fā)展數(shù)字、網絡經濟，以規(guī)避國土空間格局不經濟；三是注重把退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民與鼓勵人口和經濟向中心城市、都市圈和城市群適度集中結合起來，著力規(guī)劃建設宜居的緊湊城市、緊湊都市圈、緊湊城市群，建立可持續(xù)的緊湊國土空間格局，以最大限度克服國土空間格局低效和非持續(xù)性；四是抓住中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟走廊規(guī)劃建設戰(zhàn)略機遇，推進人口和經濟布局、改革開放向國際經濟走廊聚集。

　　暨南大學經濟學院教授覃成林表示，要加快快速交通網絡和現(xiàn)代信息網絡的建設，更新黃河流域經濟空間發(fā)展的基礎設施，使整個流域跟上高鐵時代、5G時代的步伐，縮小與東部發(fā)達區(qū)域在基礎設施等方面的差距。從產業(yè)基礎看，黃河流域存在多代技術并存的復雜情況，要主動適應新科技革命和第四次產業(yè)革命的大趨勢，做好產業(yè)結構調整和升級。要注意引導區(qū)域分工與合作，通過構建區(qū)域產業(yè)鏈、供應鏈，提升黃河流域經濟空間一體化水平。要進一步做好對內對外開放，對內加強與東部沿海地區(qū)和長江經濟帶的合作，對外加強面向以絲綢之路經濟帶沿線國家的開放與合作，增強黃河流域經濟發(fā)展的動能。

　　構建區(qū)域發(fā)展格局

　　“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，根本出路在于重塑黃河流域的經濟地理，建立高效、包容、可持續(xù)的黃河流域經濟地理。”楊開忠說，制約黃河流域發(fā)展的關鍵是資源不節(jié)約、環(huán)境不友好的產業(yè)結構、生產和消費方式以及空間格局。可圍繞經濟活動相對活躍的區(qū)域，促進人口和產業(yè)聚攏，并優(yōu)化資源空間配置，打造緊湊型的經濟地理，提高整個流域人口和經濟活動的空間集聚度。

　　“要支持區(qū)域性中心城市的發(fā)展，通過區(qū)域性中心城市帶動周邊的地區(qū)。”肖金成建議，要因地制宜、因地施策，推動不同區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在支持區(qū)域性中心城市發(fā)展時，要考慮產業(yè)的聚集、功能的完善、輻射帶動力的增強。

　　覃成林建議，在黃河流域構建高質量的經濟空間發(fā)展新格局，一是要在主體功能區(qū)劃的基礎上，以水資源在全流域的合理分配和促進流域生態(tài)建設作為重要的約束條件，做好黃河流域的空間規(guī)劃，統(tǒng)籌上中下游發(fā)展；二是要以新發(fā)展理念為指引，以提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力為中心，創(chuàng)新黃河流域空間開發(fā)方式；三是要以服務“一帶一路”建設和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展為導向，加快中原增長極、關中增長極和隴海—蘭新發(fā)展軸，以及蘭州都市圈、太原都市圈、銀川都市圈、呼和浩特都市圈、西寧—海東都市圈的建設。

　　蘭州大學經濟學院教授郭愛君建議構建西北經濟走廊，打造西北五省區(qū)內以交通、管網基礎設施聯(lián)通為基礎，以重要城市群為載體，以自由貿易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等為平臺，以產業(yè)空間高效集聚，城市、人口與產業(yè)合理匹配，經濟發(fā)展與生態(tài)保護充分協(xié)調，與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略有效兼容等為特征的帶狀區(qū)域。

　　專家們還建議，要持續(xù)關注集中連片特困地區(qū)返貧、資源枯竭型區(qū)域轉型發(fā)展、收縮型城市發(fā)展振興等一系列發(fā)展中面臨的新問題，不斷深化區(qū)域協(xié)調合作，打造更具競爭優(yōu)勢的發(fā)展新格局。（經濟日報-中國經濟網記者 林火燦）