昨天上午，市人大常委會2021年度立法工作座談會召開。會上透露，今年市人大的立法計劃共有40件項目，其中既有關系到高質(zhì)量發(fā)展的臨港新片區(qū)條例、自貿(mào)試驗區(qū)條例、數(shù)據(jù)條例，也有與民生息息相關的城市更新條例、人民建議征集若干規(guī)定等。
全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是上海“十四五”期間的一項重點工作。今年，市人大常委會預計將審議《上海市數(shù)據(jù)條例（暫定名）》，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供法治保障。
“為數(shù)據(jù)立法難度很大、任務很重。”市人大財經(jīng)委相關負責人說，在開展數(shù)據(jù)立法過程中，財經(jīng)委積極聚焦關鍵問題開展制度設計。比如，對于爭議比較大的數(shù)據(jù)所有權問題，按照地方立法權限不能規(guī)定數(shù)據(jù)權屬，但可以就數(shù)據(jù)的占用、使用、收益等方面作出規(guī)定。這一點對數(shù)據(jù)的后續(xù)開發(fā)、應用非常重要。
對于不同類型的數(shù)據(jù)，市人大采取了不同的立法思路。對公共數(shù)據(jù)，重點規(guī)定了公共數(shù)據(jù)的治理、開放和共享；對非公數(shù)據(jù)，重點規(guī)范數(shù)據(jù)的采集行為，保障相對人的合法權益；在培育數(shù)據(jù)要素市場方面，重點解決數(shù)據(jù)交易過程中的合規(guī)問題，消除交易雙方的后顧之憂；為回應社會關切，還對數(shù)據(jù)安全從數(shù)據(jù)生命全流程的角度進行了規(guī)范。
在今年的立法項目中，城市更新、“一江一河”是關注度頗高的立法項目。不過，城市更新、“一江一河”均為創(chuàng)制性立法，沒有直接的上位法依據(jù)，可借鑒的立法經(jīng)驗少，立法難度大。為此，市人大城建環(huán)保委總結過去幾年的成功經(jīng)驗，從年初起就扎實推進各項立法。比如，在城市更新立法中直接協(xié)調(diào)和參與法規(guī)草案起草工作，明確了更新領導體制、更新指引和方案、更新實施、更新保障、監(jiān)督管理的立法框架。
