12月4日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)，市場監(jiān)管局工作人員張嘉雯在一張“進(jìn)口非特殊用途化妝品備案材料接收回執(zhí)”上蓋上了公章。對于相關(guān)企業(yè)來說，這張回執(zhí)就是企業(yè)報(bào)關(guān)的“通行證”。

　　這是上海浦東新區(qū)實(shí)施“證照分離”改革后的一個(gè)場景。從2015年至今，與非特殊用途化妝品一樣，從審批改為取消審批、備案或告知承諾的，涉及醫(yī)療器械、建筑、食品等領(lǐng)域共548項(xiàng)。

　　大膽放權(quán)，更需有力管權(quán)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管機(jī)制，打造“三全工程”……為開放型經(jīng)濟(jì)體制營造風(fēng)清氣正的環(huán)境，浦東新區(qū)探索出一條自己的路子。

　　5個(gè)月與5天

　　在浦東新區(qū)，“一支口紅的旅程”故事廣泛流傳。過去，繁雜的審批流程曾讓一支進(jìn)口口紅還未上架就遭遇過時(shí)的窘?jīng)r。如今，審批流程改備案措施，讓整個(gè)程序由5個(gè)月縮短到5天，企業(yè)跑贏了時(shí)間，獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。

　　“將原本的審批流程改為備案，這對我們企業(yè)來說是重大利好。”落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的某國際品牌化妝品公司負(fù)責(zé)人說。該公司作為首批參與試點(diǎn)備案的企業(yè)，獲得第一個(gè)企業(yè)用戶賬戶和第一個(gè)產(chǎn)品備案憑證。

　　當(dāng)然，化妝品行業(yè)并不是浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)唯一的受益者。

　　有人比喻，這是一場刀刃向內(nèi)的自我革命——不是對著別人，而是對著政府自己手中的權(quán)力。

　　這把“刀”無疑是鋒利的。

　　根據(jù)公開的政府權(quán)責(zé)清單，浦東共梳理出548項(xiàng)國家、市、區(qū)3級企業(yè)市場準(zhǔn)入審批事項(xiàng)，全部納入“證照分離”改革試點(diǎn)。

　　取消審批、審批改備案、實(shí)施告知承諾等方式，最大限度地減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，也最大程度地釋放權(quán)力運(yùn)行的正向效應(yīng)。

　　一系列大刀闊斧的改革誕生了令世人驚艷的“浦東速度”。審批效率大大提高，使企業(yè)能把最新產(chǎn)品引進(jìn)中國市場，有利于激發(fā)行業(yè)市場主體活力，促進(jìn)貿(mào)易便利化和產(chǎn)業(yè)繁榮。

　　數(shù)據(jù)最有說服力。4年來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.36倍，實(shí)到外資是前20年保稅區(qū)實(shí)到外資的2倍，對外投資項(xiàng)目數(shù)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立前的3倍，中方投資數(shù)是設(shè)立前的10倍。

　　放得開與管得住

　　“簡政”不是簡單的“減政”，而是著重提高監(jiān)管的有效性和公平性，擠壓權(quán)力尋租的空間。

　　如何科學(xué)有效地“管”？借助互聯(lián)網(wǎng)等科技力量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的透明公開，是浦東新區(qū)規(guī)范權(quán)力的要訣。

　　隨機(jī)抽取被檢查對象和檢查人員，并將檢查結(jié)果予以公示；設(shè)立網(wǎng)上督查室，確保審批高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)；政務(wù)大廳的巨幅電子屏上，實(shí)時(shí)更新各個(gè)窗口、區(qū)域的辦結(jié)時(shí)限，接受群眾監(jiān)督……

　　“‘證照分離’試點(diǎn)改革后，政府職能管理方式從以事前審批為主向以事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，探索形成了以‘雙告知、雙反饋、雙跟蹤證照銜接機(jī)制＋雙隨機(jī)、雙評估、雙公示監(jiān)管協(xié)同機(jī)制’為核心的‘六個(gè)雙’政府綜合監(jiān)管機(jī)制。”浦東新區(qū)市場監(jiān)管局局長吳偉平告訴記者，“初步形成了覆蓋企業(yè)全生命周期的政府監(jiān)管閉環(huán)。”

　　權(quán)力運(yùn)行在規(guī)則的軌道內(nèi)，過去在審批中飽受詬病的吃拿卡要、暗箱操作等問題就會(huì)大為減少。企業(yè)“辦證難”問題有效緩解就是典型。據(jù)第三方評估機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，認(rèn)為改革后辦證便利化程度更高的企業(yè)占比87%。

　　“陽光是最好的防腐劑，當(dāng)公職人員每項(xiàng)權(quán)力的行使均處于眾目睽睽之下，誰還敢動(dòng)這些‘奶酪’？”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心主任蔣紅軍說。

　　民之所望與施政所向

　　11月17日，來中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心辦事的市民王女士發(fā)現(xiàn)，在19號窗口，多了一個(gè)“請您來找茬”意見征詢通道。

　　19號窗口專門負(fù)責(zé)收集市民關(guān)注度高的問題和建議，讓大家為政務(wù)服務(wù)打分。而在網(wǎng)上政務(wù)大廳，借助“請您來找茬”欄目，市民也可對政務(wù)服務(wù)提出建議，并根據(jù)查詢編碼跟蹤后續(xù)處置情況。

　　民之所望，施政所向。浦東新區(qū)以企業(yè)和群眾的感受度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，針對企業(yè)、個(gè)人和政府不同主體，打造企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全區(qū)通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”的“三全工程”。

　　“‘三全工程’的組織實(shí)施，是對原有工作模式與權(quán)力行使的自我變革。”浦東新區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記單少軍體會(huì)，制度層面的減權(quán)限權(quán)，才能最有效地扎牢不能腐的籠子。

　　為有效解決企業(yè)和市民“辦事難、辦事煩、效率低”問題，浦東新區(qū)將加大改革突破力度，在推進(jìn)“三全工程”之外，還將深化“證照分離”改革試點(diǎn)、健全事中事后監(jiān)管體系等，推進(jìn)提升浦東新區(qū)政府治理能力。

　　“深化改革必須付出加倍努力。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任翁祖亮表示，我們要著力在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為，勇當(dāng)新時(shí)代全國改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。

　　信息來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)