央廣網上海4月29日消息（記者吳善陽 唐奇云）據中國之聲《新聞晚高峰》報道，上海昨晚（28日）在全國率先出臺《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》，以及與之配套的《上海市3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機構設置標準(試行)》，提出凡符合條件的企業或個人等都可以申請辦理托育機構，該套“‘1+2’文件”將于今年6月開始實施，具體將如何關懷社會最柔軟之處。

　　0到3歲嬰幼兒是社會上最柔軟的人群，針對當下托育服務供給不足，上海聯手教育、衛生、民政、工商等16部門研究構建0到3歲幼兒托育服務體系和托育服務機構管理的長效機制。昨晚（28日）正式印發的“‘1+2’文件”中明確指出，上海將堅持“政府引導、家庭為主、多方參與”的總體思路，符合條件申請辦理托育機構的企業或個人，可面向3歲以下（尤其是2-3歲幼兒）的家庭招收幼兒，照護時間可選擇全天、半天或計時。華東師范大學學前教育系教授華愛華表示，該套文件所強調的“家庭為主、多方參與”，對于0到3歲幼兒來說十分科學。

　　“這個年齡階段，他和外界、和人的情感鏈接是非常重要的，他從小有一個心里安全的情感基礎，這是有助于他未來發展的。第二點呢，孩子年齡越小，個體差異越大，他不適合在一個集體的環境當中，用相同的方式去對待不同成熟水平的孩子。”

　　文件中，同時對各類托育機構制設置的標準作出了明確界定，包括選址、功能、供餐、安全、班級規模、人員配置等方面，在符合相關條件的前提下，政府還將通過“免征企業所得稅”“享受城市更新政策”“水、電、氣實行居民價格”等10條支持性政策，引導托育服務市場發展。

　　值得注意的是，政府開放托育機構準入后，從業人員的職業資質和素養成為了每個家長最為關心的話題。針對此，上海開放大學已提前面向從業人員免費開設了兩期培訓班，第一批學員有望在6月底獲得從業資格。上海開放大學培訓管理部部長王松華指出，培訓不僅涵蓋職業技能，同時也對從業人員的職業道德教育做出明確要求：“以前是沒有的，這次上海市的文件是第一次提出來，對從業人員要加強職前、職后、以及轉崗的職業道德繼續教育，一些安全意識、心理調適都包括進去了。”

　　據了解，該套文件制定發布后，黃浦、靜安、徐匯、浦東、閔行作為試點區先行先試，全市將于6月全面啟動申請受理工作，預計7、8月將有第一批合法登記備案的托育機構正式運營。此外，后續還將出臺上海市3歲以下托育機構從業人員與幼兒園師資隊伍建設規劃，加強和保障從業人員隊伍建設。

　　此次文件中特別提到政府是引導而不是托底，但并不代表政府不管，而是在監管上進行了嚴格有效劃分，無論是對托育機構的事前審批，還是事中事后監管都做了相應安排。對有違法行為的機構，會將相關信息納入上海市公共信用信息服務平臺，對有違法行為的從業人員會直接列入“黑名單”，并設立市民投訴舉報電話。