在發展產業助力脫貧的過程中，有不少貧困戶疑惑：產業扶貧怎么搞？如何避免產業扶貧單一化、雷同化？怎樣把特色農產品賣出好價錢，確保自己能在產業發展中受益？

　　在昨天舉行的2018產業扶貧論壇上，農業農村部聯合農村日報社評選出了產業扶貧十大機制創新典型。這些來自基層，接受過實踐驗證的做法，或許能給你一些啟發。

　　產業扶貧十大創新典型

　　1.廣西編制縣級“5+2”、村級“3+1”產業精準扶貧規劃

　　為解決貧困地區特色產業發展一哄而上、產業同質化等問題，廣西壯族自治區以縣級“5+2”、村級“3+1”特色產業精準扶貧規劃為抓手，集中政策、資金、技術等要素，加快推進“縣有扶貧支柱產業、村有扶貧主導產業、戶有增收致富項目”產業扶貧格局。

　　首先是出臺產業目錄和認定標準。制定《全區有扶貧任務縣（市、區）特色產業目錄和認定標準》，涵蓋優質稻、糖料蔗、芒果等69個產業，并制定特色產業規模、集中連片點數量、集中連片點規模3項認定標準。其次是規劃縣級“5+2”、村級“3+1”精準扶貧產業。參照《特色產業目錄和認定標準》，貧困縣可選擇目錄中5個以內的特色產業，在脫貧攻堅期內原則上不能變動，并自主選擇目錄外2個以內的特色產業，根據實際情況每年可進行1次調整。貧困村在縣級確定的“5+2”特色產業內，確定“3+1”特色主導產業，其中“3”為所在縣確定的5個特色產業中選定3個以內的特色產業，脫貧攻堅期內原則上不能變動；“1”為各貧困村根據實際情況自行確定1個特色產業，每年可根據情況進行1次調整。

　　2.湖北省推出產業帶動信貸扶貧模式

　　人民銀行武漢分行推出的“新型農業經營主體＋建檔立卡貧困戶”產業帶動信貸扶貧模式，激發了貧困戶創業就業的意愿和動力，探索了一條使貧困戶“廣受益、能致富、可持續”的發展之路。

　　在貸款對象方面，與建檔立卡貧困戶建立就業、訂單、土地流轉、資金入股等利益聯結關系，以此激勵新型農業經營主體吸納和帶動一定數量建檔立卡貧困戶。具體可貸款額度則結合新型農業經營主體實際貸款需求，每吸納和帶動1個建檔立卡貧困戶，貸款10萬元，貸款上限最高不超過200萬元。貸款期限不超過3年，利率在市場化原則上實行一定優惠。

　　貸款操作程序也十分簡便：新型農業經營主體與建檔立卡貧困戶簽訂《帶動脫貧協議》→村委聯合扶貧部門推薦→金融機構貸款審查→金融機構發放貸款→財政部門審核貼息。

　　據了解，今年以來，湖北省共發放“新型農業經營主體+建檔立卡貧困戶”貸款86億元，帶動幫扶貧困戶12.8萬戶，同比分別增長62.3%和18.7%。

　　3.甘肅省農業保險“兩個全覆蓋”助力脫貧攻堅

　　為扎實推進產業扶貧，切實防范因自然災害和市場風險造成貧困戶種養收入損失，甘肅省出臺2018-2020年農業保險助推脫貧攻堅實施方案，針對貧困戶推出了18個保險品種，實現農業保險對全省主要特色優勢產業和貧困戶全部種養產業的全覆蓋。

　　對象方面：對全省現有貧困戶、返貧戶和新識別貧困戶全覆蓋，力爭實現“一戶一保”。險種方面：圍繞特色產業發展開設險種，兜底自然災害和市場價格波動造成的損失。保費方面：對所有保險品種普遍提高保額和降低費率。在承保面上，對非貧困戶選擇重點產業進行承保，對貧困戶爭取將所有種養產業全部納入保險范圍。并明確了保險經辦機構以5年為經營周期，堅持讓利于農戶，保本微利，以豐補欠，實現五年總體平衡。各保險經辦機構積極提高承保和理賠服務工作質量，確保“五公開、三到戶”（惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監督要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶）。

　　4.河北省推進“政銀企戶保”金融扶貧新模式

　　為瞄準建檔立卡貧困人口，創新金融產品，強化支持措施，完善服務體系，解決好“貸給誰、誰來貸、怎么貸、如何還”等關鍵問題，自2016年起河北省開展“政府+銀行+企業+貧困戶+保險”金融扶貧工作。截至2018年累計放貸166億元，支持120萬貧困人口穩定脫貧。

　　一是政府搭臺增信。貧困縣成立扶貧貸款擔保中心，用扶貧資金打捆設立不少于1億元的貸款擔保基金、不少于3000萬元的風險補償基金，建立“資金池”。通過競爭方式選擇合作銀行和合作保險公司，將“資金池”資金存入合作銀行，開辦貸款保證保險。二是銀行降檻降息。合作銀行根據擔保基金額度，按照1∶10比例放大貸款。銀行在貧困戶信用評定基礎上，降低貸款門檻，對3年以內5萬元以下的扶貧小額信貸，實行免擔保、免抵押。通過實行合作銀行競爭機制，激勵銀行降低扶貧貸款利率。三是企業、農戶承貸。實行分類貼息政策，對貧困戶5萬元以內貸款按基準利率100%貼息；對企業和合作社根據帶動貧困戶數量，實行差別化貼息政策，帶動越多，貼息越多。四是保險兜底保證。由擔保中心、銀行機構和保險公司，按照1∶2∶7比例共同代償貸款本息，降低銀行信貸風險。政府引導保險公司開發新的險種，擴大農業保險覆蓋面。當鄉鎮貸款不良率達到3%時，啟動熔斷機制，政銀保聯手進行調查整改。

　　5.貴州省“三變”改革優化利益聯結分享機制

　　2016年起，貴州在全省推進資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革試點，努力促進農業農村經濟發展和脫貧攻堅。

　　資源變資產，就是將農村集體耕地、林地、草原、“四荒地”等資源性資產和房屋、建設用地、基礎設施等經營性資產的使用權，協商評估折價，通過合同或者協議方式，投資入股企業、合作社及其他經濟實體后，取得股份權利。

　　資金變股金，就是各級財政投入到農村的發展類扶持資金，在不改變資金姓“農”的前提下，量化轉變為村集體或農民持有的股金，集中投入到農業企業、農民合作社等新型經營主體，按股分紅，利益共享。

　　農民變股東，就是農民自愿以自有資金物資、設備、技術、勞動力、土地經營權、宅基地使用權、集體資產股權等資源資產協商評估折價，通過合同協議方式，投資入股經營主體成為股東，按股分紅獲利，實現增收致富。

　　6.甘肅隴南電商思維推動產業扶貧

　　2013年以來，甘肅省隴南市積極發展農產品電子商務，把隴南優勢資源與市場緊密對接，推動產業扶貧取得新成效。截至2017年底，全市有網店12700多家，微店7800多個，銷售收入75億多元，通過電商扶貧帶動貧困人口15萬余人，電商扶貧對貧困群眾的人均收入貢獻額達到650元。

　　一是強化設施建設，完善電商扶貧基礎條件。累計新改建1.2萬多公里農村公路，基本實現了村村通瀝青水泥路。加快鄉村寬帶網絡建設，市縣鄉政府所在地4G覆蓋率達到100%。基本建成市縣鄉三級電商服務體系。二是重視平臺建設，形成特色網貨品牌。建立網絡銷售平臺，建成西北首個地市級淘寶地方館“特色中國·隴南館”。建立網絡供貨平臺，打造武都花椒、成縣核桃、禮縣蘋果等一批知名網貨品牌。建立物流配送平臺，形成“縣有中心、鄉有站、村有點”三級物流網絡體系。建立宣傳展示平臺，充分運用政務微博、政務微信、政務網站等組成的“微媒矩陣”進行宣傳。三是開展人才培訓，提升電商影響力。依托學院、市內外電商培訓機構及電商龍頭企業，開展電商人才培訓。四是推進融合創新，拓展電商扶貧經驗。支持傳統企業、合作社在第三方平臺開辦B2B、B2C店鋪，引導有條件的企業、合作社參與網貨供應平臺、產品研發中心等建設。實施“慕課（MOOC，大規模開發的在線課程）+貧困地區電子商務能力建設項目”，組織發起“縣委書記眾籌——康縣原生態優質天麻的新生”、“文縣花椒千里麻香助扶貧”等眾籌扶貧活動，隴南電商扶貧經驗得到進一步創新融合拓展。

　　7.山西省構建貧困村“五有”產業扶貧機制

　　為從根本上破解產業扶貧到村到戶不夠精準問題，保障有勞動能力的貧困人口穩定脫貧，2017年，山西省出臺“五有”產業扶貧機制標準，明確了產業扶貧工作考核具體指標。

　　村有脫貧產業，每個貧困村都要立足本地資源條件，因地制宜地發展能提高農戶收入，帶動貧困村脫貧的產業。貧困村產業既可以是新產業、新業態，也可以是對原有產業的提升改造，但要與貧困戶精準掛鉤。村有帶動主體，通過扶持、培育、引進等方式，使每個貧困村都有帶動脫貧產業發展的新型經營主體。帶動主體通過延伸產業鏈條，推進一二三產融合發展，采取“企業+合作社（集體經濟組織）+貧困戶”等模式，與貧困戶建立股份合作的緊密聯結，或建立訂單、購銷合同等半緊密聯結，使貧困戶分享更多產業增值收益，加快增收脫貧步伐。村有合作經濟組織，每個貧困村都要建立吸納貧困戶的合作社等合作經濟組織，重點是建立以村集體資產（資源）折股量化、貧困戶承包土地經營權及農民家庭財產入股、財政專項扶持資金股權合作等股份合作經濟組織。戶有增收產業項目，有條件且需要通過農業產業脫貧的貧困戶都要有脫貧增收項目，戶均年新增產業收入3000元以上。有勞動能力的貧困人口有技能，通過培訓、實訓等方式，讓有勞動能力的貧困人口熟練掌握實施脫貧增收產業項目的專業技能，提高自我發展能力，增強脫貧信心。

　　8.河南省夏邑構建產業扶貧帶頭人培養模式

　　河南省夏邑縣以激活貧困戶內生發展動力為目標，按照“扶志、扶智、扶產業”的思路，大力開展產業扶貧帶頭人培養，有效帶動貧困戶積極發展特色產業。

　　分產業、分類別對專業大戶、家庭農場主、合作社骨干、農業企業負責人等脫貧帶頭人建立培訓對象庫，做到培訓對象精準、培訓需求精準、培訓供給精準。

　　目前，全縣已培養產業扶貧帶頭人5609人，帶動全縣特色主導產業的迅速發展，其中發展食用菌菇棚近萬座，產值近億元，發展優質8424設施西瓜種植面積12萬畝，產值15億元，實現產業帶貧3.53萬戶，戶均增收6000元以上，增收和脫貧致富效應顯著。

　　9.湖北省恩施打造恩施硒茶品牌助力產業扶貧

　　湖北恩施立足山區特色資源優勢，打造恩施硒茶新引擎，組裝脫貧致富新快車，茶產業已成為促進恩施州第一大扶貧支柱產業。2018年，預計全州80萬茶農人均茶葉收入4600元，占茶農年人均可支配收入的44%。

　　近年來，恩施州集中集聚，建設茶葉專業鄉鎮、專業村，推進產業集聚，成為全國最大的富硒茶基地。恩施硒茶入選首批“中國特色農產品優勢區”。并按照綠色食品、有機食品標準建設綠色生態茶園，嚴格質量安全管控，同時支持企業積極開發茶飲料、茶食品、茶日用品、茶工藝品等精深加工產品。將茶葉產業鏈做長、做全、做精，并支持新型經營主體采取茶園流轉、托管認領、合作入股、價格激勵等形式建立利益共同體。

　　10.安徽省碭山縣專業合作社多策并施帶動脫貧

　　近年來，安徽省碭山縣三佳利水果種植專業合作社積極響應政府號召，充分發揮自身在資金、信息、資源等方面的優勢，在深入調查貧困戶家庭基本情況、收入來源、致貧原因等情況基礎上，創新扶貧方式，通過“合作社+基地+貧困戶”精準扶貧模式，帶領貧困戶穩定增收。

　　一是入股分紅帶貧。采取“統一經營+入股分紅”模式，將貧困戶產業發展補助資金作為入股資本，鼓勵和引導周邊151戶貧困戶參與入股分紅，每戶每年獲得不低于實際收益6%的保底分紅資金。二是技術服務帶貧。通過技術講座、現場觀摩等形式，邀請當地專家和技術人員對合作社社員和貧困戶提供長期、無償、全程的技術服務。三是先行墊資帶貧。由合作社墊資先行購買優質農資提供給合作社社員和貧困戶，待產品銷售后再返還合作社，解決貧困戶資金短缺困難。四是建立保鮮庫帶貧。合作社利用自身的500平方米、存儲量1000噸的水果保鮮庫，免費幫助貧困戶儲藏碭山酥梨和皇冠梨，解決貧困戶水果儲存問題，實現錯季上市。五是線上線下銷售帶貧。采取“固定銷售+網上銷售+貧困戶”模式，把精準扶貧與電子商務、線下銷售有效結合，確保貧困戶的農產品賣出去、賣高價。

　　農業農村部出臺多項舉措

　　解決貧困地區農產品賣難

　　在昨天召開的產業扶貧論壇上，農業農村部副部長余欣榮還帶來了三個好消息：

　　下一步，農業農村部將支持貧困地區加快建設田頭市場和農產品批發市場，加強冷鏈物流配送體系建設，提高產銷對接的硬件水平；

　　將深入開展貧困地區特色農產品產銷對接活動，實施“互聯網”農產品出村工程，全面推進信息進村入戶工程；

　　加快實施品牌提升行動，建立貧困地區名特優農產品品牌目錄，努力打造一批在全國有影響力的區域公用品牌、企業品牌、產品品牌。

　　目的只有一個：加強產銷對接，解決貧困地區農產品產銷脫節和賣難的問題。這也給廣大貧困農戶吃上一顆“定心丸”，大膽的發展具有地方特色和特點的優勢產業吧，用勤勞的雙手創造屬于自己的財富！

　　本文來源：農業農村部發展規劃司、農民日報、人民日報

　　中國鄉村之聲編輯：李雨楠//責編：白晨//監制：汪群均