近年來，浙江抓住要素配置市場化改革這根關鍵指揮棒，通過深化水、電、土地等生產要素的市場化改革，以“畝均”論英雄，為浙江邁向高質量發展提供了更為完善和有利的要素保障。

　　海寧 要素改革，培育畝均英雄

　　海寧市鹽官鎮，浙江晨豐科技股份有限公司新廠房大門口，工人拿著扳手擰下固定腳手架的螺絲，拆除腳手架后，一個9層高的全自動化倉庫就正式竣工了。

　　“即便只是一個倉庫，也要發揮最大效用。”晨豐科技運作中心副總經理陸偉說，“以前這樣一個占地2000多平方米的倉庫只有1500個倉儲位，現在能達到6500個。”

　　2013年9月11日，浙江省政府正式批復海寧市試點總體方案，海寧要素市場化配置綜合配套改革全面啟動。要素改革中，海寧綜合企業每畝用地的稅收、產出、消耗等因素對企業進行考核，用A（A+、A）、B、C等級對企業進行分類，再按企業類別實施差別化的電價、水價、城鎮土地使用稅、排污權交易價格等政策，并優先保障高分企業的生產要素供給。

　　“由于連續4年被評為A類企業，2013年到現在公司光是房產稅、土地稅就減免了113萬元，最重要的水、電等各種生產要素都向我們傾斜。”陸偉掰著指頭算過，晨豐科技4年來從來沒被拉過閘、限過電。節約下來的成本和越來越穩定的收益，讓以生產燈頭起家的晨豐科技把觸角伸到了LED散熱結構件領域，促成了企業的騰飛。

　　在要素改革倒逼機制面前，企業加快了提質增效的步伐。

　　浙江顯昱纖維織染公司，2013年畝產稅收僅5.6萬元，被評為落后淘汰的C類，2014年被浙江多元紡織通過股權收購兼并后馬上投入1.5億元進行技術改造，短短一年間，顯昱纖維織染公司就拿到了沃爾瑪等世界知名企業的大額訂單，第二年實現產值3.5億元。

　　為進一步推進市場化的要素資源配置，2014年3月，海寧組建了全省首家縣級市綜合性要素交易所--浙江江南要素交易中心，進行土地、排污權、用能權等要素交易。2017年，浙江江南要素交易中心共完成各類交易1405場次，投標單位數10092家，交易總額325.4億元，同比增長176%。

　　自2013年實施要素改革以來，海寧企業自主轉型意愿增強、兼并重組步伐加快。要素流動通道打通以后，有技改動作的企業數量和技改項目數量快速增加，從2013年的374家企業和410個項目上升至2017年的701家企業和800個技改項目。戰略性新興產業、高新技術產業和高端裝備制造業增加值占嘉興規上工業增加值的比重均大幅提升。

　　德清 農地入市，喚醒沉睡資源

　　德清縣洛舍鎮東衡村，以聲音名聞四方：一是農家飄出的鋼琴聲，優雅悅耳，鋼琴之鄉洛舍是“農民造鋼琴”傳奇誕生地；一是“農地入市”的落槌聲，至今余音繞梁，2014年底，德清縣成為全國首批15個“農村集體經營性建設用地入市改革”試點之一。

　　村道旁，一片樣式統一的廠房“東衡村鋼琴眾創園”頗為壯觀，這里就是2016年德清首批14宗異地調整集中入市的工業用地。“落槌”2年，18幢米黃色的標準廠房已經竣工，14家企業進駐，眾創園雛形初現。

　　“5月，我們剛剛完成搬遷。”廠房門口，博蘭鋼琴有限公司負責人俞旭明告訴記者，“開了十年鋼琴廠，買地建廠一直是我的心愿。”轉機就出現在2016年，德清縣推出首批異地調整入市地塊。俞旭明與另外13家鋼琴及配件小微企業聯手，拿下這批土地。作為眾創園中規模最大的企業，博蘭鋼琴有3幢標準廠房，他終于能購買期盼已久的數控生產設備了。“2017年銷售額是1000多萬元，預計今年要翻一番以上。”

　　在東衡村黨總支委員楊建偉眼里，“農地入市”既盤活了農村空閑和低效用地，又為農村新產業新業態發展提供了用地空間。“我們的村集體賬本上，不僅多了一筆集體經營性建設用地的出讓金，還收獲了超過百萬元的租金。去年，村民手中股權的價值也從每股680元增加到了1.1萬元，到今年年底預計能漲到2萬元。”楊建偉說。

　　2014年至今，“農地入市”在德清逐步推進，目前已呈常態化。記者從德清縣國土資源局獲悉，截至今年5月，已實現入市177宗，面積1325.13畝，成交金額3.2181億元，集體收益2.6336億元，惠及10余萬人。

　　秀洲 排污新政，倒逼綠色發展

　　2017年8月和12月，嘉興富勝達染整有限公司董事長凌國強，兩次來到嘉興市秀洲區排污權交易中心，購買和租賃了共17.87噸排污權。這些排污權，是秀洲區對在排污權績效評價中表現優秀企業的獎勵。

　　秀洲區的排污權激勵機制探索始于2014年，2016年秀洲區將印染企業的排污權統一削減了33%，豐富了排污權指標儲備庫，同年激勵機制上線。秀洲區環保局副局長儲秋月說：“針對印染企業，我們根據企業噸排污權稅收貢獻值，對排名靠前的企業開展額外的激勵。”富勝達在去年的評價中排名第四，獲得12.87噸的獎勵和15.44噸的租賃指標。

　　秀洲區很早開始探索排污權有償使用。2002年10月，秀洲區洪合、王店等鎮的11家企業在“全國首批廢水排污有償使用啟動儀式”上，辦理了排污權有償使用手續，開創中國排污權有償使用的先河。

　　凌國強告訴記者，排污權對秀洲印染企業轉型升級起著潛移默化的影響，“企業主動治污，生產也越來越規范，大家也都想辦法做得更好。花錢買了排污權，企業經濟效益卻越來越好，對環境貢獻更是不可估量。”

　　為減輕企業融資壓力，2011年3月秀洲區與銀行、財政部門簽訂了排污權抵押貸款的銀政協議，企業可以將排污權作為抵押進行貸款融資。

　　這場改革以最低成本達到環境保護目標，2016年環保部發布《排污許可證管理暫行規定》，排污單位需要申請排污許可證，排污權有償使用“秀洲經驗”走向全國。(記者 方臻子 張藝萌 王世琪)